發(fā)布時間: 2016-01-14
各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強電梯安全管理工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
蘇州市人民政府辦公室
2015年10月26日
關(guān)于加強電梯安全管理工作的意見
為進一步強化電梯安全管理，推動治標與治本相結(jié)合，有效預(yù)防和減少電梯安全事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》等法律法規(guī)，結(jié)合蘇州實際，現(xiàn)就加強我市電梯安全管理工作提出以下意見。
一、認清嚴峻形勢，高度重視電梯安全工作
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快推進，電梯應(yīng)用已十分普遍。我市是電梯使用大市，在用電梯數(shù)量已近10萬臺，并仍在以較快速度增長；我市又是電梯生產(chǎn)大市，目前全市每年生產(chǎn)的電梯約占全國產(chǎn)量的四分之一。我市電梯安全管理面臨面廣量大、任務(wù)繁重的嚴峻形勢，安全事故時有發(fā)生。各地、各部門必須充分認識電梯安全監(jiān)管對促進民生保障和電梯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要意義，進一步增強做好電梯安全工作的使命感和責任感。要堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的要求，強化過程監(jiān)督，推動責任落實，著力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、鎮(zhèn)（街道）屬地管理、單位（業(yè)主）全面負責、社會監(jiān)督支持的電梯安全多元共治工作格局，努力形成監(jiān)管機制完善、安全措施到位、應(yīng)急救援及時、矛盾糾紛化解有效的電梯安全保障體系，不斷提升我市電梯質(zhì)量和安全水平，最大限度預(yù)防和減少電梯安全事故。
二、采取綜合措施，強化電梯安全監(jiān)管
（一）嚴格電梯生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。督促電梯制造企業(yè)樹立“質(zhì)量是生命，生命只有一次”的理念，嚴格落實質(zhì)量安全主體責任，推行企業(yè)“質(zhì)量首位制”，第一責任人切實履行質(zhì)量安全第一責任。建立完善電梯產(chǎn)品設(shè)計、制造、安裝、改造、修理等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理制度，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)及安全技術(shù)規(guī)范、標準進行生產(chǎn)和施工，將提升產(chǎn)品質(zhì)量作為企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。對因設(shè)計、制造等原因造成電梯存在危及安全的同一性缺陷的，督促電梯制造企業(yè)立即停止生產(chǎn)，依法實施召回，及時消除安全隱患。組織第三方機構(gòu)對電梯及主要零部件質(zhì)量進行監(jiān)督抽查，促進生產(chǎn)、安裝環(huán)節(jié)的質(zhì)量提升。
（二）強化電梯使用和維保質(zhì)量安全管理。落實電梯使用管理單位履行安全管理主體責任，加強住戶裝修期間對電梯的管理和保護工作，減輕裝修過程對電梯的損壞。加大對電梯維護保養(yǎng)單位的監(jiān)管力度，督促其嚴格按照安全技術(shù)規(guī)范進行維保，對學校、幼兒園、醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的電梯，根據(jù)運行實際狀況增加維護保養(yǎng)頻次和維護保養(yǎng)項目。積極推動由電梯制造企業(yè)直接進行電梯維護保養(yǎng)，逐步建立以電梯制造企業(yè)為主體的電梯維護保養(yǎng)體系。住建和質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門要建立對物業(yè)公司和電梯維保單位的聯(lián)合檢查機制，將電梯使用安全管理和電梯維保質(zhì)量作為對物業(yè)公司和電梯維保單位的重要考核內(nèi)容。
（三）抓好電梯安全隱患排查治理。加強電梯安全日常監(jiān)管，組織開展電梯安全隱患日常排查治理，重點加強對公眾聚集場所和故障頻發(fā)電梯的隱患排查。電梯未明確使用單位的，不得投入使用。質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門要建立健全安全監(jiān)察、檢驗檢測、稽查執(zhí)法“三位一體”的工作機制，對存在嚴重隱患的電梯可依法查封，推動電梯安全隱患處置的及時“閉環(huán)”。各地要組織相關(guān)部門加強聯(lián)合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，及時發(fā)現(xiàn)和查處影響電梯安全的違法違規(guī)行為。
（四）加大住宅電梯維修改造更新力度。對于使用期超過15年，或運行故障率明顯偏高、不能滿足安全使用要求的住宅電梯，使用管理單位應(yīng)當委托電梯檢驗檢測機構(gòu)進行安全風險評估，并根據(jù)評估結(jié)果進行大修、改造或更新。研究制訂電梯維修申請使用住宅專項維修資金的相關(guān)辦法，簡化審批程序，加快辦理速度。未交存住宅專項維修資金的老舊小區(qū)，所需費用由電梯所有人（業(yè)主）籌集或由當?shù)卣雠_相應(yīng)補貼政策。
（五）推進電梯應(yīng)急救援平臺和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。深化“96333”等電梯應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)，加快完善以電梯使用管理單位為主體、電梯維保單位為主力、社會救援力量為補充的電梯應(yīng)急救援體系。各地應(yīng)加快建立電梯應(yīng)急救援平臺，2016年實現(xiàn)大市范圍全覆蓋。建設(shè)電梯物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在電梯動態(tài)監(jiān)控、自動報警、快速處置、信用監(jiān)管等方面的作用。積極開展電梯運行大數(shù)據(jù)的采集、分析和應(yīng)用，定期向社會公布電梯維保單位不良記錄、故障頻發(fā)電梯、電梯困人救援等信息。
（六）做好電梯設(shè)置相關(guān)管理工作。加強對與電梯安全相關(guān)土建工程的監(jiān)督管理，確保電梯機房、井道、底坑等設(shè)計與施工符合相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范。完善電梯采購、招標工作，提高電梯配置水平，確保電梯的配置數(shù)量和參數(shù)性能與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)，符合國家和省有關(guān)標準。逐步提高精裝修房的比例。
（七）實施電梯分類監(jiān)管。全面實施電梯使用管理單位的分類監(jiān)管，根據(jù)其安全管理狀況和電梯風險特性的綜合測評結(jié)果，對排名靠后的電梯使用管理單位予以重點監(jiān)管，加強工作指導和安全隱患督查。進一步推進電梯維保單位的分類監(jiān)管，深化全市電梯維保單位星級評定工作，建立全市電梯維保單位“黑名單”制度，加大對主體責任不落實、違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)、事故隱患整改不及時的電梯維保單位的檢查頻次和查處力度。
（八）構(gòu)建電梯安全社會化監(jiān)管格局。充分發(fā)揮電梯業(yè)商會的作用，進一步加強行業(yè)自律和服務(wù)誠信體系建設(shè)，定期發(fā)布電梯維保指導價格，倡導公平、有序的競爭環(huán)境，引導電梯行業(yè)良性發(fā)展。暢通社會監(jiān)督渠道，認真研究并及時采納群眾對電梯安全工作的合理化意見和建議，鼓勵社會公眾和新聞媒體積極參與電梯安全監(jiān)督。鼓勵推行電梯安全責任保險，充分發(fā)揮責任保險機制事前預(yù)防、事中管控和事后補償功能。
（九）建立健全電梯質(zhì)量安全追溯和責任追究機制。針對電梯選型和配置、土建工程設(shè)計施工、采購招投標以及電梯生產(chǎn)、經(jīng)營、安裝、檢驗、維保、使用管理等各個安全環(huán)節(jié)，構(gòu)建電梯質(zhì)量安全全程監(jiān)管鏈。建立電梯質(zhì)量安全可追溯機制，完善各環(huán)節(jié)的質(zhì)量記錄，做到“一梯一檔”。健全電梯安全責任追究機制，對發(fā)生電梯事故或重大影響的電梯突發(fā)事件，要認真查明原因，依法嚴肅追究相關(guān)單位的法律責任。
（十）加強電梯安全宣傳教育。充分利用報刊、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道，采用現(xiàn)場咨詢、安全課堂、應(yīng)急救援演練等多種方式，深入企業(yè)、學校、社區(qū)和人員密集的公共場所，廣泛開展電梯相關(guān)法律法規(guī)和安全使用知識宣傳教育，切實提高全社會電梯使用安全意識和應(yīng)急處置能力。
三、落實各方責任，實行齊抓共管
（一）強化政府領(lǐng)導責任。各市、區(qū)政府（管委會）對本轄區(qū)電梯安全工作負總責，要加強對電梯安全工作的領(lǐng)導，督促相關(guān)部門認真履行電梯安全監(jiān)管職責，及時協(xié)調(diào)解決電梯安全工作中的重大問題和事項。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)電梯安全管理，督促電梯制造企業(yè)和維護保養(yǎng)、使用管理單位履行各自安全主體責任，協(xié)調(diào)落實電梯日常安全運行的經(jīng)費保障。要采取措施，推動解決“無物管、無維保、無修理資金”的“三無電梯”問題。
（二）明確部門監(jiān)管責任。相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責，共同做好電梯安全監(jiān)管工作。
質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門：負責依法實施對電梯制造企業(yè)、安裝改造修理和維護保養(yǎng)單位、使用管理單位、檢驗檢測機構(gòu)的安全監(jiān)察及相關(guān)作業(yè)人員的考核，加強質(zhì)量監(jiān)管，查處有關(guān)違法違規(guī)行為，組織電梯事故調(diào)查處理。
住建部門：負責對電梯機房、井道、底坑等設(shè)計與施工的質(zhì)量監(jiān)督，督促物業(yè)服務(wù)單位加強對電梯維護保養(yǎng)活動的監(jiān)督和相關(guān)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決電梯修理、更新、改造所涉住宅專項維修資金的使用事宜。
安監(jiān)部門（安委辦）：將電梯安全納入全市安全監(jiān)管體系，依法參與電梯安全事故調(diào)查和處理。
公安部門：負責電梯群體性突發(fā)事件應(yīng)急處理、現(xiàn)場秩序和安全維護，依法查處破壞電梯設(shè)施、危害公共安全等違法行為。
消防部門：開展特殊情況下的電梯應(yīng)急救援，實施電梯消防安全監(jiān)督管理。
財政部門：保障電梯安全監(jiān)管工作經(jīng)費和有關(guān)裝備投入。
發(fā)改部門：支持電梯安全的相關(guān)重點項目的建設(shè)，推動相關(guān)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
經(jīng)信部門：對電梯物聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控運行所需的信息通信給予政策支持，推動電梯制造企業(yè)加強品牌建設(shè)、提升產(chǎn)品質(zhì)量。
科技部門：支持電梯研發(fā)制造、檢驗檢測環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新，對電梯相關(guān)科研項目給予政策扶持。
人社部門：支持電梯行業(yè)人才培養(yǎng)、引進工作，對電梯安全監(jiān)督管理、檢驗檢測和電梯從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓等給予政策支持。
工商部門：會同有關(guān)部門依法會審并推廣電梯委托使用管理合同及維護保養(yǎng)合同示范文本，依法查處電梯違法銷售經(jīng)營行為。
民政部門：支持電梯行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展。
保監(jiān)部門：支持保險機構(gòu)參與電梯安全責任保險承保工作，鼓勵保險機構(gòu)充分發(fā)揮風險管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，加強風險管理資源投入，提高風險事故的應(yīng)急處理和理賠服務(wù)水平，助力完善電梯安全管控和事故賠償體系。
教育、交通、商務(wù)、衛(wèi)生計生委、體育、旅游、鐵路等部門負責本行業(yè)、本系統(tǒng)電梯使用安全監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。宣傳、新聞等部門負責組織協(xié)調(diào)做好電梯安全管理工作的報道和輿論引導工作。
（三）落實電梯從生產(chǎn)到使用各環(huán)節(jié)的主體責任。涉及電梯安全的各責任主體要嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，建立健全電梯安全責任制度，切實加強電梯安全管理。
電梯制造企業(yè)：對所生產(chǎn)的電梯質(zhì)量實行終身負責制，對出廠電梯的安裝、改造、修理、維護保養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督和指導。密切跟蹤電梯運行情況，發(fā)現(xiàn)存在隱患的，應(yīng)及時告知電梯使用管理單位，并協(xié)助使用、維保單位落實整改措施。
電梯經(jīng)營單位：確保所售電梯符合安全技術(shù)規(guī)范及標準的要求，相關(guān)技術(shù)資料和文件應(yīng)當齊全。
電梯安裝、改造、修理和維護保養(yǎng)單位：電梯安裝、改造、修理單位應(yīng)按照法律法規(guī)及安全技術(shù)規(guī)范的要求進行施工，對施工質(zhì)量、現(xiàn)場安全負責。電梯維護保養(yǎng)單位應(yīng)對其維護保養(yǎng)電梯的安全性能負責，按照維護保養(yǎng)合同及法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、標準的要求，做好維護保養(yǎng)記錄，確保維護保養(yǎng)質(zhì)量。
電梯使用管理單位：對電梯安全使用負責，承辦電梯使用登記，建立崗位責任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度和電梯事故風險防范機制，做好日常巡查工作。
電梯檢驗檢測機構(gòu)：承擔電梯安全法定檢驗、技術(shù)鑒定及風險評估工作，接受委托對應(yīng)急申請使用維修資金的項目進行檢測鑒定，對其檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論負責。嚴把電梯安全運行檢驗關(guān)，發(fā)現(xiàn)超期未檢、檢驗不合格等嚴重事故隱患及時督促整改并上報當?shù)卣O(jiān)管部門。
四、加強工作保障，健全長效機制
（一）構(gòu)建協(xié)調(diào)處理機制。建立由市政府分管領(lǐng)導牽頭的電梯安全管理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。各市、區(qū)政府（管委會）也要建立相應(yīng)的電梯安全管理協(xié)調(diào)機制。要充分發(fā)揮基層政府的社會管理作用，建立健全由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭協(xié)調(diào)處置、相關(guān)部門和社會組織參與的電梯矛盾糾紛調(diào)解機制，妥善解決因安全事故、運行故障、修理改造更新資金不落實等問題可能引發(fā)的群體性糾紛，切實維護社會穩(wěn)定。
（二）完善經(jīng)費保障機制。切實加大財政資金投入，保障電梯質(zhì)量監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測工作，推動電梯應(yīng)急救援和物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，支持電梯科技項目。積極探索多渠道、多元化資金投入機制，推動建立切實可行的老舊住宅電梯維修改造更新經(jīng)費籌措機制。
（三）加強人才隊伍建設(shè)。充實基層電梯監(jiān)管力量，加大監(jiān)管力度。建立電梯安全專家?guī)?，配合行政管理部門開展電梯招投標評審、技術(shù)鑒定、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查等工作。針對電梯行業(yè)人才需求矛盾突出的情況，要廣泛組織開展崗位技能競賽和培訓，引導企業(yè)加強人才培養(yǎng)，不斷提高電梯生產(chǎn)、安裝、維保人員的職業(yè)道德和技能水平。
（四）推進電梯安全管理地方立法。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，推動出臺《蘇州市電梯安全管理條例》，提高我市電梯安全管理工作的法治水平。
