發(fā)布時(shí)間: 2016-01-14
各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步完善我市棚戶區(qū)改造(以下簡(jiǎn)稱棚改)政策措施，切實(shí)解決棚改工作中存在的突出問題，根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地上棚改工作提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城”中心工作，積極適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、政策扶持的原則，全面加快棚改步伐，有力推動(dòng)城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二)目標(biāo)任務(wù)。2015—2017年，市本級(jí)計(jì)劃改造國(guó)有土地上棚戶區(qū)約2萬戶，棚戶區(qū)居民居住條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市功能和形象全面提升，有效促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、多渠道籌集資金
(一)加大財(cái)政資金投入。認(rèn)真做好中央、省級(jí)棚改獎(jiǎng)補(bǔ)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金申請(qǐng)、使用和管理工作。同時(shí)，加大市、區(qū)財(cái)政資金投入，優(yōu)先用于亟待實(shí)施改造且難以通過市場(chǎng)化運(yùn)作的棚改項(xiàng)目。按照有關(guān)規(guī)定返還區(qū)政府和市投融資平臺(tái)的土地出讓收入，重點(diǎn)用于棚改。(牽頭單位：市財(cái)政局、各區(qū)政府)
(二)積極爭(zhēng)取信貸支持。抓住國(guó)家實(shí)施棚改信貸扶持的政策機(jī)遇，盡快策劃整合和啟動(dòng)實(shí)施一批新項(xiàng)目，用足用好國(guó)家開發(fā)銀行棚改專項(xiàng)貸款和其他金融產(chǎn)品。適時(shí)做好利用住房公積金貸款支持城市棚改安置房建設(shè)工作。有條件的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要積極通過土地儲(chǔ)備貸款方式融資。(牽頭單位：市政府投融資管理辦公室、濟(jì)南住房公積金管理中心)
(三)規(guī)范利用社會(huì)資金。完善社會(huì)資金參與棚改項(xiàng)目土地熟化工作機(jī)制，并做好與原有土地熟化方式的過渡銜接。各區(qū)政府和市投融資平臺(tái)可根據(jù)土地熟化成本、熟化周期及市場(chǎng)情況等，對(duì)參與土地熟化投資的社會(huì)資本給予一定比例投資報(bào)酬。各區(qū)政府和市投融資平臺(tái)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)配合銜接，積極采用PPP(政府與社會(huì)資本合作)、股權(quán)融資等模式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與棚改。(牽頭單位：市國(guó)土資源局、市政府投融資管理辦公室)
(四)提高資金使用效率。加快實(shí)施土地出讓收入分配核算，提高資金周轉(zhuǎn)使用效率，降低資金使用成本。各區(qū)政府和市投融資平臺(tái)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定核算土地熟化成本。市財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)各類棚改資金的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金使用安全。(牽頭單位：市財(cái)政局、審計(jì)局)
三、明確規(guī)劃控制
(一)統(tǒng)籌確定配套設(shè)施規(guī)模。結(jié)合現(xiàn)有配套設(shè)施情況，統(tǒng)籌考慮棚改項(xiàng)目配套設(shè)施設(shè)置。對(duì)建設(shè)用地規(guī)模受限，但確需單獨(dú)占地的配套設(shè)施(如中小學(xué)、幼兒園等)，可按相關(guān)規(guī)劃控制要求的下限執(zhí)行。(牽頭單位：市規(guī)劃局)
(二)適當(dāng)提高配套公建比例。在滿足住宅回遷安置需求的前提下，允許棚改項(xiàng)目適當(dāng)提高配套公建規(guī)劃建設(shè)比例，地上配套公建面積(不含配套教育設(shè)施)不超過地上總建筑面積的15%;因用地條件和項(xiàng)目實(shí)際需要，地上配套公建比例超過15%的，按照混合用地確定規(guī)劃用地性質(zhì)。(牽頭單位：市規(guī)劃局)
(三)執(zhí)行舊區(qū)改建日照標(biāo)準(zhǔn)。棚改項(xiàng)目可執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB50180—93(2002年版)》確定的舊區(qū)改建日照標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目?jī)?nèi)住宅日照時(shí)數(shù)按照大寒日1小時(shí)控制，少數(shù)大寒日日照時(shí)間不足1小時(shí)的，可作為居住公寓。(牽頭單位：市規(guī)劃局)
(四)科學(xué)確定建筑退讓距離。因客觀條件限制或項(xiàng)目實(shí)施需要，棚改項(xiàng)目?jī)?nèi)規(guī)劃建筑確需減少退讓道路紅線、城市綠線等距離，且對(duì)交通和環(huán)境無明顯不利影響的，可酌情減少退讓距離。(牽頭單位：市規(guī)劃局)
四、確保用地供應(yīng)
(一)保障建設(shè)用地供應(yīng)。市國(guó)土資源局會(huì)同市有關(guān)部門、市投融資平臺(tái)及各區(qū)政府，共同商定棚改用地年度供應(yīng)計(jì)劃，并根據(jù)該計(jì)劃實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)安排。棚改安置房用地在土地供應(yīng)計(jì)劃中單列，并優(yōu)先供應(yīng)。(牽頭單位：市國(guó)土資源局)
(二)促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。棚改應(yīng)堅(jiān)持土地集約節(jié)約利用原則，通過改變土地現(xiàn)狀用途、優(yōu)化用地布局、提高建設(shè)強(qiáng)度等方式，提高土地使用效率和城市綜合承載能力。棚戶區(qū)及周邊范圍內(nèi)的零星低效用地，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況一并納入改造范圍。改造后暫不具備供地條件的地塊，可先行納入政府儲(chǔ)備，結(jié)合區(qū)域功能需求安排臨時(shí)使用。(牽頭單位：市國(guó)土資源局、規(guī)劃局)
(三)探索土地搭配出讓模式。對(duì)收益性較差、市場(chǎng)化改造難度大的棚改項(xiàng)目，可采用“肥瘦搭配”或“新舊搭配”的方式，與舊城區(qū)內(nèi)改造難度較小的項(xiàng)目或者新城區(qū)開發(fā)地塊合理搭配，一并出讓、同步實(shí)施。(牽頭單位：市國(guó)土資源局)
五、依法推進(jìn)征收安置
(一)強(qiáng)化征收主體責(zé)任。各區(qū)政府為棚改房屋征收工作的責(zé)任主體。市投融資平臺(tái)可委托區(qū)政府在約定的征收補(bǔ)償總額和時(shí)限內(nèi)完成房屋征收補(bǔ)償工作。超出約定補(bǔ)償總額部分，由區(qū)政府承擔(dān);約定補(bǔ)償總額結(jié)余部分，由區(qū)政府統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)房屋征收。(牽頭單位：各區(qū)政府)
(二)合理確定征收時(shí)序。對(duì)具備分期實(shí)施條件的棚改項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照整體規(guī)劃、安置先行、分期實(shí)施的原則，在規(guī)劃策劃時(shí)單獨(dú)劃分安置地塊，并先行實(shí)施安置地塊內(nèi)的房屋征收，啟動(dòng)居民安置用房建設(shè)，再結(jié)合實(shí)際情況推動(dòng)其余地塊內(nèi)的房屋征收。(牽頭單位：市規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委)
(三)積極推行貨幣化安置。房屋征收部門要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，適當(dāng)提高貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)幅度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)被征收人選擇貨幣化安置，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)在征收補(bǔ)償方案中確定。符合條件的商品住房可作為棚改安置房。市房屋征收部門要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定利用商品房實(shí)施棚改房屋征收安置管理辦法，積極采取搭建購房平臺(tái)、購買定制房源、發(fā)行房票等方式引導(dǎo)被征收人通過購買商品住房滿足安置需求。國(guó)土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要建立信息共享機(jī)制，認(rèn)真做好房屋征收貨幣化安置服務(wù)保障工作。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委)
(四)規(guī)范安置房建設(shè)管理。加強(qiáng)棚改安置房規(guī)劃建設(shè)和使用監(jiān)管，建立安置房源動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)房源規(guī)范管理和充分利用。積極探索安置房聯(lián)動(dòng)模式，根據(jù)全市棚改房屋征收安置需要，統(tǒng)一調(diào)配使用不同主體實(shí)施的棚改項(xiàng)目安置剩余房源。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委)
(五)探索實(shí)施模擬房屋征收。結(jié)合棚改項(xiàng)目實(shí)際情況，開展模擬房屋征收試點(diǎn)工作。市房屋征收部門負(fù)責(zé)研究制定模擬房屋征收操作辦法和程序，并做好組織實(shí)施工作。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委)
(六)切實(shí)提高房屋征收效率。市、區(qū)房屋征收部門要按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施房屋征收，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。對(duì)無正當(dāng)理由拒不簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議且具備法定強(qiáng)制執(zhí)行條件的，房屋征收部門及時(shí)啟動(dòng)司法強(qiáng)制執(zhí)行程序，報(bào)市(區(qū))政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。房屋征收部門要與人民法院加強(qiáng)工作銜接，規(guī)范相關(guān)工作程序和要件。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委)
六、規(guī)范物業(yè)管理
(一)明確安置房物業(yè)管理責(zé)任主體。各區(qū)政府對(duì)轄區(qū)棚改安置房及配套經(jīng)營(yíng)性用房的使用管理和物業(yè)管理負(fù)總責(zé)。棚改安置房竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目所在區(qū)政府辦理物業(yè)管理和相關(guān)配套用房移交手續(xù)，明確移交后的相關(guān)權(quán)利義務(wù)。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)盡快建立安置房管理服務(wù)專項(xiàng)資金，督促街道辦事處組織成立小區(qū)管理委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)安置房物業(yè)管理。(牽頭單位：各區(qū)政府)
(二)合理確定物業(yè)服務(wù)等級(jí)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在充分考慮安置居民意愿和承受能力的基礎(chǔ)上，合理確定安置房小區(qū)物業(yè)服務(wù)等級(jí)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市政府有關(guān)部門和各區(qū)政府要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)向安置居民提供與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的物業(yè)等級(jí)服務(wù)。各區(qū)政府嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)符合條件的低收入家庭實(shí)行物業(yè)費(fèi)減免，減免的安置房物業(yè)服務(wù)費(fèi)，經(jīng)審核認(rèn)定后從安置房管理服務(wù)專項(xiàng)資金中列支，直接支付給物業(yè)服務(wù)企業(yè)。(牽頭單位：市住房保障管理局、各區(qū)政府)
七、落實(shí)稅費(fèi)減免
(一)免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)參與棚改的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，按以下標(biāo)準(zhǔn)免征各類行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金：參與前期熟化投資且代建安置房的，按照應(yīng)安置面積計(jì)算;參與前期熟化投資未代建安置房的，按照應(yīng)安置面積與實(shí)際建設(shè)安置面積的差額計(jì)算;未參與前期熟化投資但代建安置房的，按照實(shí)際建設(shè)安置面積計(jì)算。各區(qū)政府和市投融資平臺(tái)承建安置房的，按照實(shí)際建設(shè)安置面積免征。免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金按照有關(guān)部門公布的目錄執(zhí)行。(牽頭單位：市物價(jià)局、財(cái)政局)
(二)規(guī)范收費(fèi)減免申報(bào)和審核。各區(qū)政府和市投融資平臺(tái)應(yīng)認(rèn)真做好棚改行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免申報(bào)審核工作，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定棚改項(xiàng)目應(yīng)安置面積、實(shí)際建設(shè)安置面積，并對(duì)相關(guān)申報(bào)材料的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)虛報(bào)面積、違規(guī)擴(kuò)大減免額度的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。(牽頭單位：各區(qū)政府、市投融資平臺(tái))
(三)落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照國(guó)家有關(guān)棚改安置住房稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合我市稅收減免執(zhí)行情況，進(jìn)一步明確政策落實(shí)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保棚改稅收減免、政策宣傳和納稅服務(wù)工作有效落實(shí)。(牽頭單位：市地稅局、國(guó)稅局)
八、加強(qiáng)組織實(shí)施
市舊城更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)城區(qū)國(guó)有土地上棚改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)棚改政策研究、規(guī)劃計(jì)劃編報(bào)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和調(diào)度監(jiān)管等工作，并組織開展棚改工作考評(píng)。市國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)棚改工作組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推進(jìn)，切實(shí)做好所屬國(guó)有企業(yè)職工發(fā)動(dòng)、協(xié)助搬遷等工作，積極聯(lián)系央屬、省屬國(guó)有企業(yè)參與棚改。市投融資平臺(tái)、市國(guó)資委所屬投融資機(jī)構(gòu)和各區(qū)政府要認(rèn)真履行棚改主體責(zé)任，按照國(guó)家、省下達(dá)的棚改任務(wù)和市工作部署，創(chuàng)新工作思路，完善推進(jìn)措施，切實(shí)提高棚改工作質(zhì)量和效率。市發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障管理等部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化棚改項(xiàng)目審批程序和申報(bào)材料，縮短審批時(shí)限，提高審批效率。按照提前介入、容缺受理、并聯(lián)審查、同步推進(jìn)的要求，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地、規(guī)劃、施工、房屋登記等審批手續(xù)。各牽頭單位要切實(shí)履行職責(zé)，按照本意見確定的任務(wù)分工，抓緊研究制定具體實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
本意見自發(fā)布之日起施行，適用于市舊城更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的國(guó)有土地上棚改項(xiàng)目。之前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。本意見發(fā)布之前啟動(dòng)的棚改項(xiàng)目中已按原有規(guī)定取得的相關(guān)審批、審查意見，原則上不再依據(jù)本意見進(jìn)行調(diào)整。
各縣(市)政府可參照本意見制定轄區(qū)棚改政策規(guī)定。
濟(jì)南市人民政府
2015年4月21日
